公需科目资料5 互联网

一、发展网络经济的时代背景

（一）信息基础设施加速升级

1.互联网被普遍安装

互联网作为一种基础设施被普遍安装到社会各领域，政府、企业、居民宽带入户率大幅提升，交通、金融、医疗、教育、制造、环保等领域互联网应用正在向更深层次推进，互联网已经成为了一种通用目的性技术。

2008年以来，工信部大力推进“宽带中国”建设，实现光纤入户，3G、4G上网，宽带的普及和提速，为互联网的广泛应用提供了基础。

2.移动互联网和物联网广泛应用

由于移动互联网、物联网的广泛应用，互联网的应用场景得到了极大的延伸和拓展，借助移动互联网，物物联接已经构建起了一个泛在连接的信息物理系统，成为经济社会发展的基础设施。

移动互联网解除了网线的限制，使得各类应用场景得以服务生活。

物联网更多是物与物的连接，使得互联网的红利大大增加。

3.云服务大规模商用

云计算等网络平台成为重要的网络应用基础设施，宽带普及提速有效促进了云服务大规模商用，“云+网+端”的信息基础设施格局基本形成，网络功能将不再局限在传输，还具备了计算功能，大大推进了信息化建设。

（二）产业技术快速演进

1.技术更新在加速

信息通信产业变革速度在进一步加速，其变革周期也正在进一步缩短，从上个世纪90年代的10年一周期，到本世纪初5-8年一周期，到目前3-5年一周期，随着周期的变短，技术更新在加速。

过去20年我国产业技术层出不穷，带来各类智能产品迭代升级。

2.通信产业内部融合在加速

信息通信产业内部融合在加速

软硬一体化

软件即服务

网络即应用

在网络经济时代，数据指导生产和应用，数据资源已经成为互联网经济的重要生产要素。

3.信息通信产业成为通用目的性产业

信息通信产业已经成为通用目的性产业，信息通信产业与其他产业正在加速融合，智能家居、智能交通、智慧医疗等产业的发展，信息通信产业将不再是一个独立的产业，而成为了支撑其他产业发展的基础性产业。

（三）产业比较优势已经形成

1.我国互联网企业挤进世界前列

我国互联网产业规模正在迅速壮大，阿里巴巴、腾讯、百度等一批互联网企业进入国际第一阵营，全球互联网企业市值前10强和30强中，我国企业分别占4家、8家。

2.应用和技术双引领

从细分行业来看，在电子商务、社交娱乐等领域，我国的产业优势非常明显，不仅用户规模庞大，而且在云计算和网络通信等核心领域，我国处在应用和技术双引领的地位。

阿里云跻身全球三大云计算服务提供商

腾讯拥有全球规模最大的即时通信平台。

3.互联网产业规模仅次于美国

从互联网产业规模、产业增加值和互联网经济占GDP的比重三项指标来看，我国三项指标都仅居美国之后，有机会赶超美国。

截至2015年底，我国网民规模已达6.68亿，稳居全球第一，互联网普及率超过50%；我国的网络交易零售额规模也位居全球第一，2015年电子商务交易额突破21万亿，其中网络零售额3.88万亿。

（四）应用加速跨界融合

1.互联网应用向生产性服务领域渗透

互联网应用正在从生活性服务业向生产性服务业快速渗透，我国互联网产业也正从消费互联网时代全面迈入产业互联网时代。智能电网、智能家居、智能交通等互联网应用，已经成为今天中国互联网发展的新画像。

2.电子商务助力传统产业创新

电子商务成为传统产业业态创新先导力量，各行各业都在利用电子商务进行研发设计、生产制造和经营销售环节的创新。如在生产制造领域，个性化定制已经成为发展趋势。

3.信息化应用进入云集成创新阶段

信息化应用进入云集成创新阶段，软件和硬件、网络和应用、应用和数据、计算和存储，由于云计算的发展已经融为一体，大大降低了企业推进信息化的部署周期。

二、发展网络经济的内在需求

（一）推动产业转型升级

1.互联网技术应用影响深远

无论是工业、农业还是服务业，互联网技术应用正在对其组织结构、业务流程和服务模式发生深远的影响，促进其组织机构变革、业务流程优化、服务模式创新、产业组织方式和产业业态的创新。例如海尔就是制造业与互联网融合创新的先行者；猪八戒网也是利用互联网组织了全球的设计员进行工业设计服务。

2.互联网应用提升四个能力

在研发设计、生产制造、经营管理和产品营销上，互联网技术的应用使得其资源获取能力、生产管理能力、服务营销能力、产业链上下游协同能力都得到极大的提高，产业发展空间得到极大拓展。

资源获取能力企业可通过互联网平台，聚集全球的资源进行研发，提高产品创新能力。生产管理能力应用互联网技术使企业的生产自动化、网络化和智能化水平大大提高。服务营销能力电子商务平台可以清晰显示畅销商品和消费者评价，让企业及时把握大众消费热点。产业链上下游协同能力互联网的普及，让企业与企业之间的协同跨越时间与空间的限制。由于互联网技术在生产产品中的应用，使得生产产品走向智能化和高端化。

（二）释放全面深化改革的红利

中共十八届三中全会通过了全面深化改革的决定，全社会各行各业都深入推进本行业改革，但是有些垄断性领域，其自我革新式的改革模式，由于缺乏外部的倒逼机制，改革成效甚微。如今互联网的普及，成为推动各行各业进行改革创新的先导力量，加速了改革步伐。

各行业由于互联网的进入，改革成效显著。电子商务让零售业回归到依靠服务创新来提高竞争力；互联网金融依靠网络大数据，解决了中小企业贷款难的问题；滴滴打车等应用的普及，改变了出租车行业的垄断现象。

（三）激发大众创业创新活力

1.调动全民智慧来创新

Ø  我国经济发展已经到了一个由增加要素投入驱动向创新驱动过渡的关键时期，需要依靠创新驱动来继续推动经济可持续发展。

Ø  传统的依靠高等院校、科研院所和企业创新中心构建起来的产业创新体系，由于封闭式，缺乏开放性创新，创新效果有限，需要利用开放式的网络，来调动大众智慧，形成万众创新的格局。

Ø  2.互联网增加创业资源

Ø  近年来，互联网与实体经济的高度结合，使得互联网对解决大众就业问题作用日益显现，阿里等电商平台上就解决了上千万个体的就业问题。

Ø  传统拼爹娘式的创新创业时代已经过时，通过互联网来进行开放式创新创业，各类创新创业资源更容易得到保障。

（四）推动绿色可持续发展

Ø  传统依靠要素驱动的工业经济增长方式，已经对环境产生了巨大的破坏，未来经济增长需要依靠创新驱动。

Ø  互联网经济具有绿色无污染、创新驱动带动效应强等特点，发展互联网经济对降低资源损耗、促进节能减排都具有重要意义。

（五）提升经济发展国际竞争力

中国素有“世界工厂”之称，但在制造业领域长期处于价值链的低端，如今互联网与传统行业的有效融合，中国不仅在电子商务、社交媒体等领域显出了强大的国际竞争力，也让中国企业有机会整合外部资源，实现业态创新。

三、发展网络经济需要具备的要素

（一）网络经济的构成要素

网络经济是一种新的经济形态，是继原始经济、农业经济、工业经济之后，经济结构再一次升级，核心理念是创新、协调、绿色、共享和开放。网络经济发展取决于互联网和经济社会的融合创新应用程度。

（二）五“新”推动网络经济发展

1.新的基础设施

由“云＋网＋端”形成的新的基础设施，可以说深刻地改变了信息化建设和应用模式。

新的基础设施

网：包括互联网、移动互联网、工业互联网、物联网及太空互联网，提供连接能力。

云：指各类云计算服务平台，提供远程计算和存储能力。

端：指智能终端，包括智能手机、可穿戴设备、智能传感设备、平板电脑等，提供信息感知和表达能力。

2.新的生产要素

信息化已经从IT时代进入了DT时代，IT时代信息化建设和应用都是以流程驱动，DT时代信息化建设和应用都是以数据驱动，所以数据资源是网络经济时代重要的生产要素。

3.新的生产模式 

4.新的主导产业

新的主导产业是指以信息通信产业为基础支撑的融合智慧型产业，信息通信产业成为了通用目的性产业，日益推动各类产业与信息技术深度融合，并朝着智慧型方向发展。

信息通信产业已成为通用目的性的技术产业

5.新的经济政策

要建设网络强国、发展网络经济，就必须让生产关系更好地适应生产力的发展，同时建立新的适应网络经济发展的各项政策。

新的经济政策：

A .财税政策互联网企业的特点是前期投入，后期达到一定规模才具备营收和缴税能力，很不适应国家目前设置一定门槛的财税政策。

B .投融资政策我国目前的投融资政策对互联网企业有很多限制性条件，导致阿里巴巴要去美国上市。应该及时调整投融资政策来适应网络经济。

C .行业监管政策要适应网络经济时代，政府要调整传统的监管手段，利用网络化和大数据进行监管。

D .人才政策传统的高级职称评选、资质证件、地区限制等人才政策，并不适用于目前的互联网企业，需要及时调整，以引进优秀人才。

四、当前发展网络经济面临的问题

（一）信息基础设施跟不上应用发展需求

目前，我国高速宽带网络覆盖率不高、光纤入户率低、公共场所免费WI-FI热点有限、应用体验较差、4G网络覆盖率不高，广大农村乡镇地区4G网络尚未覆盖到。

下一代互联网推进缓慢，政府网站和大规模公共商业网站IPv6支持比例不高；同时，手机上网资费高，严重制约了应用的发展。

要发展网络经济，必须加强建设信息基础设施，打通信息高速公路，即通过光纤、移动互联网、4G等基础设施让信息顺畅流动。

（二）缺乏适应网络新业态系统性的监管法律法规

1.网络安全立法

在电子支付、个人隐私、数据共享等方面，一些支撑网络社会发展的基础性、支撑性的法律法规目前还比较空白。日前，全国人大通过了《中华人民共和国网络安全法》，是网络经济发展史上的大事。

粗谈《中华人民共和国网络安全法》：

Ø  强调了国家对网络空间的各项主权；

Ø  明确了互联网产品服务提供者的义务及行为禁区；

Ø  统筹了国家在网络安全方面的应急保护能力，为建设网络强国护航。

2.行为时空分离导致监管难

行为时空分离、非面对面交易、网络协作分享等一些网络社会独有行为特征，使得传统用来约束线下行为的法律法规难以适应线下行为线上化监管的需要。

例如，大部分网络案件由于时空分离，目前的属地管理原则就不再适用。

3.新业态存在真空地带

互联网和传统行业融合创新产生的新业态，还存在法律法规和部门规章监管的真空地带，必须对传统法律法规进行全方位调整，考虑网络构成的新变化，避免不法行为。

（三）传统监管手段和服务模式难以适应

1.传统监管不适应网络发展需要

政府传统的市场监管方式都是按地区、部门和行业来划分的，网络服务跨越了地区限制，融合业态需要多个部门联合监管，传统监管已经难以适应时空跨越分离和行业高度融合发展的网络经济时代的需要。

2.网络时代需要新型监管手段

网络经济时代的时空分离、平台服务、海量客户等新特点，迫切需要政府采用在线、移动、大数据等新的监管服务手段。

Ø  在线监管平台能够实时监控互联网经济的运行状态；

Ø  大数据监管可以分析一些事件发生的前沿动态，及时掌握社会需求。

3.传统制度阻延新业态进入市场

互联网新业态发展很快，采用传统的资质准入制度会拖缓新业态进入市场的最佳机遇。

（四）潜在的法规政策壁垒大量存在

医疗、教育、交通、金融等领域相关行业法律法规、规则规章里面，对从业主体的资质、从业内容范围、从业组织方式、从业场所、从业区域范围等具体规定，由于以前制定时候只考虑线下时空紧密结合、以群体组织从业为主、从业主体数量有限可控、从业区域在具体的物理地址等情况，难以适应目前互联网线上时空分离、大众创业、从业主体数量海量不可控、从业空间虚拟等情况。

春雨医生、在线教育等新兴的互联网行业，其从业场所、从业范围、从业群体等都不符合现有政策的规定，这种情况下就必须对已有的法律法规进行调整。

此外，以前采用的审批准入和事前备案等制度，难以适应目前宽准入、严监管形势的发展需要。

（五）信息通信产业支撑能力有待加强

1.工业软件特别紧缺 

在软件产业方面，社交娱乐、网络通信、财务管理等方面应用软件较多，但是在工业控制系统、科研设计模拟仿真、大数据分析、云计算服务管理等专业领域，我们的软件实力还很薄弱。

我国正在向成为制造强国的目标前进，然而工业控制软件是限制制造业发展的一项最为核心的关键技术，它对飞机、船舶等的研发设计非常重要，这样的工业软件在我国特别紧缺。

2.集成电路产业自主设计能力薄弱

在集成电路产业方面，存储芯片、高端物联网芯片、移动通信信息处理芯片、显示芯片，生物芯片等领域，自主设计能力相当薄弱，主要依靠国外设计软件，自主制造能力几乎空白。

Ø  在通信产业方面，网络通信服务质量难以满足工业控制网络低时延、高可靠性等各类特色服务需要；在电子信息制造方面，软硬件集成制造、协同制造能力还相当薄弱，软硬件的适配和容错性有待提高。

Ø  要提高信息通信产业能力，不仅要布局生产能力，更多是布局创新能力。

（六）网络信息安全保障有待加强

1.网络防御体系尚未建立

由于移动互联网、物联网在经济社会各领域的大规模应用，网络安全问题已经延伸到了经济社会各个领域，工业控制系统、智能家居、智能交通等各领域由于智慧化应用和联网，网络安全问题也开始凸显和日益严重，如火灾一样可能随时爆发，但是防御体系尚未建立起来。

2.我国信息安全缺乏产业基石

自主可控的信息通信产业体系尚未建立起来，核心电子元器件、高端芯片和基础软件等领域，我们产业技术尚未有实质性突破，始终处在被动模仿和无法大规模推广应用的阶段，我国信息安全缺乏产业基石。

3.网络大数据安全形势严峻

网络大数据安全形势日益严峻，用户数据泄密事件频频爆发，而且事后没有很好的应对措施补救。例如CSDN用户名和密码泄露事件、山东考生报名数据被黑客窃取等等。

五、发展网络经济需要完善的配套机制

（一）完善涉及网络经济新业态相关法律法规

1.加快出台相关法律法规

要加快出台电子支付法、电子商务法、电信法、广播电视法、个人隐私保护法、数据共享交易法等一些支撑网络社会发展的基础性、支撑性的法律法规，为其他涉及互联网创新业态奠定立法基础。当然，前段时间正式出台了《中华人民共和国网络安全法》，开了一个好头。

2.全面梳理和修正现有法律法规

对现有的法律法规进行全面的梳理和修正，增加互联网业态创新相关内容，如《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国对外贸易法》、中华人民共和国卫生法、中华人民共和国知识产权法等一些法律法规，亟需充分考虑网络的特点，根据互联网业态创新进展及时调整相关法律条款。

3.立法时机不成熟需制定规章制度

对于出现的新的商业业态，如果立法时机尚未成熟，要及时根据行业管理的需要，制定一些行业管理规章制度，或对已有的行业管理规章制度进行调整，如推出暂行办法、试行办法等，为以后制定法律法规先行探路。

（二）建立适应网络经济发展的市场监管和政府服务体系

1.建立国家直属的监管部门

适应网络案件发展的特殊性，改革政府传统执法事发属地和部门行业管理原则，成立多部门联合、国家直属管理的网络安全和网络市场执法监察局，实施网络安全和网络市场执法大部门管理执法机制。

2.建立统一的网络技术平台

建立全国网络市场监管和政府在线服务统一的网络技术支撑平台，综合采用网络平台、移动互联网、大数据分析等技术来开展网络市场监管和政府在线服务，实现以网络技术手段侦办网络案件和提供政府公共服务。

3.实行负面清单管理制度

适应网络经济业态快速创新发展趋势，实施行业准入负面清单制度，对于尚未纳入负面清单的行业，一律实行无门槛准入原则；对于纳入负面清单的行业，一律采用先照后证管理原则。

（三）加强对互联网产业发展的监测统计和新业态风险评估

1.建立互联网产业发展的统计体系

加快建立互联网产业发展监测统计体系，研究构建互联网产业统计监测模型，将电子商务交易额、用户规模数量、数据资源规模等指标纳入法定统计报表，进行定期依法数据统计监测。

2.采用新技术对互联网开展监测统计

积极采用新技术对互联网产业开展监测统计，采用网络平台、大数据等技术手段对互联网企业开展数据采集和报送，降低数据人工采集工作量和成本，提高数据采集的时效和精确性。如我们的大型电商平台就有很好的数据采集手段，可以利用。

3.加强新业态前瞻性研究

对出现的网络经济新业态，主管部门要提高观察的敏锐性和应对时效性，加强对新业态的前瞻性研究，把握好处置的窗口期。例如国家鼓励发展互联网金融，但一些不法分子钻政策的漏洞，这就需要进行前瞻性研究，做好防范。

4.做好互联网发展的整体统计监测

加强对互联网产业生态圈的研究，对大型互联网企业发展要做好整体性统计监测和风险评估。

（四）加强对产业工人的信息技能培训

1.建立定期培训制度

加强对产业工人互联网、移动互联网、电子商务智能制造、农业物联网等相关信息技术培训，可邀请专业人员授课，组织参观相关基地。

2.建立继续教育平台

建立产业工人继续教育平台、在线服务平台，定期更新学习课程，使内容跟上产业发展技术的步伐。

3.整合各类教育培训资源

依托高等院校、科研院所，探索建立多方合作育人新机制，整合各类教育培训资源，开展联合办学，建立联合实训基地，为企业输送更加实用性的人才。